Hacer política en un gobierno digital.

Por Andrew Greenway |8 de febrero de 2019

Esta es una versión ligera es editada de una pieza que escribí para Policy Options, la revista del Instituto Canadiense de Investigación sobre Políticas Públicas.

Es difícil decir exactamente cuándo un gobierno se convierte en «digital». Puede intentar ver la encuesta de gobierno electrónico de la ONU , tal vez, o examinar la salud de sus proyectos de tecnología insignia. Si usted es un político, usted sabe que está funcionando cuando cambia su trabajo. Y si su trabajo no está cambiando, es probable que se interponga en el desarrollo del gobierno digital.

Muchos gobiernos han tratado de evitar que los proyectos de TI del gobierno sean un sinónimo de desastre. La mayoría han fracasado. La razón por la que fallaron fue porque se enfocaron en las cosas equivocadas. A veces se enfocaban en cambiar la TI, lanzar más y diferentes tecnologías a los mismos problemas. Algunas veces se enfocaban en cambiar el proyecto, pidiéndoles a los proveedores que esparcieran algo de magia del sector privado; o la creación de ‘laboratorios de innovación’ que, acordonados con los negocios del día a día, permitieron que algunos servidores públicos afortunados trabajaran de nuevas maneras.

Al incorporar nuevos procesos, cultura, personas y tecnologías, los gobiernos digitales intentan hacer las cosas de manera diferente. Esos cambios van desde la creación de blogs para comunicarse con las personas de manera abierta y el establecimiento de tecnología de código abierto en todo el gobierno, hasta la publicación de datos de rendimiento en tiempo real para los servicios y el cambio de los procesos de contratación. Cuando se trata de digital, el truco no es intentar cambiar la TI o el proyecto. Es cambiar de gobierno.

Empieza pequeño

Cambiar de gobierno suena como una ambición grandiosa, si no imposible, para cualquier servidor público. Y tal vez lo sea, si estás tratando de cambiar todo al mismo tiempo. La clave para avanzar hacia un gobierno digital es comenzar poco a poco, hacer el trabajo arduo para simplificar la prestación de servicios y centrarse sin piedad en satisfacer las necesidades de los usuarios.

Ninguna de estas cosas viene naturalmente a una gran organización, y mucho menos a un gobierno. Hacer que sucedan requiere un cambio pequeño pero significativo en lo que significa la política.

En la mayoría de las administraciones basadas en el modelo de Westminster, la política es lo primero entre iguales. Quienes trabajan en política gozan de proximidad a los políticos y prestigio. Tradicionalmente, una buena política requiere dos cosas: una comprensión de los ciudadanos y una comprensión del gobierno.

Hacer cosas diferentes significa hacer cosas de manera diferente.

Los generalistas de políticas son buenos para escribir sobre la complejidad a gran escala. Pero ser bueno para escribir sobre cosas difíciles y prácticas, por ejemplo, diseñar una estrategia para construir una economía baja en carbono no es lo mismo que abordar esos desafíos de políticas. Trabajar en papel les da a los responsables de las políticas un pase para pensar mucho sobre la implementación. A veces, hacer cosas muy prosaicas, como esbozar el aspecto de un nuevo servicio público en código, mostrar páginas web en una tableta a personas reales y luego tratar de mejorar ese servicio sobre la base de lo que han dicho, puede exponer las grietas entre los palabras.

Para un político experimentado, esto puede parecer fácil. Muchos han pasado años haciendo suposiciones sobre el comportamiento humano. Algunos han hecho todo lo posible para hacer su propia investigación de usuario. Hacer que alguien te sugiera que deberías ir y observar algún comportamiento humano es un insulto. Usted puede pensar que hay mucho más en la política que solo observar el comportamiento humano.

Pero una de las cosas que hemos encontrado en GDS, y con otros gobiernos, son las formas en que el rol del político debe cambiar. Ya no tiene sentido que los responsables de la formulación de políticas sean los únicos árbitros de cómo los ciudadanos y las empresas pueden reaccionar ante las promesas de los ministros de reformular el sistema de bienestar o mejorar la salud pública. Separados de la línea del frente, a menudo ya no son los mejor calificados para la tarea.

La unidad de entrega no es solo el equipo de políticas.

Los gobiernos digitales están compuestos por equipos multidisciplinarios encargados de brindar servicios públicos. Los formuladores de políticas son parte de esa mezcla, en lugar de tomar las decisiones. El rol del político en estos equipos no es ser la voz del usuario; en un gobierno digital, los usuarios usan sus propias voces para dar su opinión. En cambio, el rol del político es asegurarse de que esas voces puedan escucharse dentro del gobierno. Defienden esas voces cuando hay prioridades en conflicto y se aseguran de que el ministro tenga la oportunidad de escucharlas.

Los formuladores de políticas ya no solo están configurando las opciones de entrega de acuerdo con la política. También están configurando las opciones de políticas según la entrega, obteniendo información de experimentos tangibles en lugar de teorías abstractas. En el Reino Unido, hubo un caso famoso de un servicio donde una política dependía de la definición legal de una pareja. El ministro responsable tenía su propia idea clara de lo que significaba «una pareja». Los primeros usuarios del servicio resultaron tener puntos de vista muy diferentes y algo más flexibles sobre lo que significaba, puntos de vista que podrían haberse perdido. El resultado de no prestar atención a los usuarios podría no haber sido solo una vergüenza política; las consecuencias no intencionadas de hacerlo podrían haber sido la omisión de pagos de asistencia social, viajes a bancos de alimentos e incluso personas sin hogar.

Dar a los ministros acceso a esas voces importa. Lo mismo ocurre con la configuración de la toma de decisiones políticas sobre la base de la mejor evidencia disponible. Eso es lo que hacen los políticos en los gobiernos digitales.

Fuente: https://public.digital/2019/02/08/making-policy-in-a-digital-government/